О коррупции, как об опасном явлении в Казахстане

Коррупция - одно из древнейших явлений в системе общественных отношений, «такое же древнее явление, как и социальный порядок, управляющий жизнью людей, каков бы ни был этот социальный порядок». Естественно, что в ходе исторического процесса это явление постоянно трансформируется и видоизменяется, по мере усложнения политических и экономических порядков возникают новые формы его проявлений.

Коррупция как мировое зло обрела свои глобальные масштабы в конце ХХ века. С этого времени международные организации  ООН, Совет Европы, Европейский Союз и многие другие начинают создавать различные программы борьбы с коррупцией, законодательство многих стран предусматривает уголовную ответственность за преступления, связанные с коррупцией.

Республика Казахстан - первое государство в СНГ, принявшее антикоррупционное законодательство.

На протяжение последних лет противодействию коррупции в Казахстане уделяется большое внимание на высшем уровне государственного управления. Борьба против коррупции закреплена в многочисленных документах о государственной политике, в том числе в ежегодных Посланиях Президента Республики Казахстан.

На сегодняшний день в Республике Казахстан действует современное антикоррупционное законодательство, основой которого являются законы «О противодействии коррупции» и «О государственной службе Республики Казахстан», также реализуется ряд программных документов, образован специальный уполномоченный орган, комплексно реализующий функции в сфере государственной службы и противодействия коррупции, активно осуществляется международное сотрудничество в сфере антикоррупционной деятельности.

В 2019 году была изменена структура Уполномоченного органа по противодействию коррупции путем выделения в отдельное ведомство «Агентство Республики Казахстан по противодействию коррупции» (далее  Антикоррупционный орган), в котором был создан ряд новых подразделений.

Подпунктом 31 статьи 3 Бюджетного кодекса РК установлено, что государственные предприятия, товарищества с ограниченной ответственностью, акционерные общества, в том числе национальные управляющие холдинги, национальные холдинги, национальные компании, учредителем, участником или акционером которых является государство, а также дочерние, зависимые и иные юридические лица, являющиеся аффилированными с ними, в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан, являются субъектами квазигосударственного сектора.

Основным законодательным актом в сфере противодействия и борьбы с коррупцией как на государственной службе, так и в субъектах квазигосударственного сектора, является Закон «О противодействии коррупции» от 18 ноября 2015 года (с изменениями и дополнениями по состоянию на 19.12.2020 года).

На сегодняшний день информационная система «Казначейство-Клиент» полностью переведена на электронный формат. Тем самым исключен контакт сотрудников казначейства с клиентами и представителями государственных учреждений. Информационная система «Казначейство-клиент» позволяет в онлайн - режиме обрабатывать огромный поток финансовых документов государственных учреждений. В соответствии с политикой государства в Управлении казначейства на регулярной основе проводятся соответствующие мероприятия по противодействию коррупции, разработаны планы мероприятий, проводятся внутренние анализы коррупционных рисков. В Управлении функционирует телефон доверия. Проводятся семинары, «круглые столы» с участием уполномоченных органов. В целом, проводится и будет продолжена работа, направленная на предупреждение нарушений антикоррупционного законодательства и принятию превентивных мер по противодействию коррупции.

Т. ИСКАКОВА,

руководитель

Управления казначейства

района имени Габита Мусрепова

О деятельности Совета по этике

C 2016 года вместо ранее упраздненных Дисциплинарных советов осуществляет свою деятельность коллегиальный орган - Совет по этике Агентства по делам государственной службы в Северо-Казахстанской области. Об его  деятельности рассказал заместитель руководителя-заведующий секретариатом  Совета по этике  Департамента Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы по Северо-Казахстанской области Жанат Женисович Жумабаев.

- Жанат Женисович, расскажите про основные направления деятельности и компетенции Совета по этике? 

- На сегодняшний день задачей Советов по этике является профилактика нарушений, обеспечение повышения уровня ответственности государственных служащих в соблюдении служебной этики и рассмотрение дисциплинарных проступков государственных служащих.

Деятельность Совета на сегодняшний день направлена не только на рассмотрение дисциплинарных проступков госслужащих, но и на профилактику нарушений, выявление, устранение причин и условий, способствующих их совершению.

Совет наделен правом рассмотрения итогов работы государственных органов по профилактике нарушений законодательства о государственной службе и противодействию коррупции, итогов анализов коррупционных рисков, выявленных в работе государственных органов, дисциплинарных комиссий, также результатов деятельности уполномоченных по этике.

Рабочим органом Совета по этике является секретариат. Секретариатом Совета по этике в Северо-Казахстанской области является Управление контроля в сфере государственной службы Департамента Агентства по делам государственной службы.

- Скажите, пожалуйста, кто может входить в состав Совета по этике? 

- Состав Совета по этике образуют председатель и члены Совета по этике. Членами Совета по этике могут являться депутаты маслихата, представители общественных объединений, неправительственных организаций, средств массовой информации, руководители государственных органов и иные лица. Число членов Совета по этике должно быть нечетным и составлять не менее 7 человек. Список состава Совета по этике размещен на официальной странице Агентства по делам государственной службы.

- Какие должности госслужащих рассматривает Совет по этике?

- Совет по этике рассматривает дисциплинарные дела в отношении акимов городов, акимов городов областного значения, районов областей и районов в городах, руководителей и заместителей государственных органов, а также уполномоченных по этике, занимающих самостоятельные должности, допустившие нарушение норм служебной этики, в том числе дисциплинарные проступки, дискредитирующие государственную службу.

- Расскажите о характере совершенных нарушений госслужащими, рассмотренных в текущем году на Совете по этике?

- За истекший период Советом по этике рассмотрено 7 дисциплинарных дел.

 По 7 рекомендовано наложение дисвзысканий, из них 5 за дискредитирующие проступки,  2 за нарушения норм служебной этики.             

При этом характер допускаемых госслужащими нарушений в основном касается несоблюдения общепринятых морально-этических норм.

Дискредитирующие проступки  допускаются при проведении государственных закупок, когда принимаются работы, которые фактически не выполнялись, при этом акты выполненных работ подписаны.

Особое внимание обращается на проступки, характеризующиеся как антиобщественные, сопряженные с посягательством на общественную нравственность. Такие, как распитие алкогольных напитков или появление в общественных местах в состоянии алкогольного опьянения.

С начала текущего года 1 государственный служащий, допустивший проступок антиобщественного характера, по рекомендации Совета по этике уволен с занимаемой должности.

- Кроме дисциплинарных дел, какие еще вопросы выносятся на заседание Совета по этике?

- Совет по этике помимо дисциплинарных дел рассматривает профилактические вопросы.

В рамках профилактики нарушений законодательства о государственной службе и противодействию коррупции заслушан аким Мамлютского района и руководитель Управления государственного архитектурно-строительного контроля и лицензирования акимата СКО.

 Также рассмотрены 3 вопроса по результатам деятельности дисциплинарных комиссий на основе итогов анализа дисциплинарной практики, заслушаны отчеты о деятельности Уполномоченных по этике аппарата акима области, Тайыншинского и Тимирязевского районов. Выработка рекомендаций направлена на результативность и качество рассматриваемых вопросов.

-  Какую работу проводят члены Совета по этике в рамках профилактики нарушений?

- Членами Совета по этике проводится разъяснительная работа по вопросам профилактики нарушений законодательства о государственной службе, противодей-ствию коррупции и Этического кодекса. В соответствии с утвержденным графиком проводятся личные приемы граждан

Вместе с тем, ведется работа членов Совета по этике  в средствах массовой информации,  это проведение лекций на базе филиала Академии государственного управления при Президенте РК по СКО, выступления на телевидении, в газетах и других печатных изданиях, на интернет - ресурсах.

- Какая работа проводится Советом по этике и Департаментом по взаимодействию с уполномоченными по этике?

- Как вы знаете, уполномоченный по этике - государственный служащий, осуществляющий деятельность по обеспечению соблюдения служебной этики и профилактике нарушений законода-тельства о государственной службе, а также консультирующий в пределах своих функций государственных служащих и граждан.

В аппарате акима области введена самостоятельная должность Уполномоченного по этике.

Из общего количества Уполномоченных по этике, на которых возложены обязанности, 10 занимают должности заместителей акимов районов по социальным вопросам и 4 руководители аппаратов акимов районов.

Департаментом инициативно разработана и на ежеквартальной основе ведётся оценка деятельности, по итогам которой анализируется работа Уполномоченных по этике, после чего проводятся разъяснительные семинары с обсуждением возникших вопросов. Направляются письма руководству области и акимам районов о проделанной работе.

Ведение рейтинга даёт определённую мотивацию, состязательность среди Уполномоченных по этике и направлено на повышение эффективности их деятельности.

Советом по этике вырабатываются рекомендации, направленные на активизацию их работы. К примеру, Уполномоченные по этике содействуют вопросам исключения переработок государственных служащих, проводят мониторинги состояния морально-психологической атмосферы в коллективах, также использования служебного автотранспорта во внеслужебных целях.

Кроме того,  Уполномоченные по этике по рекомендациям Совета по этике проводят разъяснительную работу по предупреждению и профилактике нарушений, также на базе филиала Академии государственного управления при Президенте РК по СКО.

Хочется отметить, что я сам являюсь Уполномоченным по этике, как вы знаете, 22 февраля текущего года утверждена Новая редакция Этического Кодекса, который устанавливает стандарты служебной этики и служит основой для формирования морально-нравственных качеств у госслужащих.

Кодекс также определяет Агентство и его территориальные органы органами, осуществляющими координацию по профилактике нарушений служебной этики.

- Жанат Женисович, спасибо за подробную информацию!