ДОКАЗЫВАНИЕ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ СЛУЖЕБНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ В ОТНОШЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ

Дисциплинарный проступок государственного служащего – противоправное, виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение государственным служащим возложенных на него обязанностей, превышение должностных полномочий, нарушение служебной дисциплины и служебной этики, а равно несоблюдение установленных законами Республики Казахстан ограничений, связанных с пребыванием на государственной службе.

В случае, когда государственный служащий в своем письменном объяснении не согласен с фактом совершения им проступка, то должно быть проведено служебное расследование в соответствии с порядком, определенным Правилами Республики Казахстан.

Служебным расследованием является сбор и проверка материалов и сведений о дисциплинарном проступке административного государственного служащего в целях полного, всестороннего и объективного выяснения обстоятельств его совершения.

Основанием для назначения служебного расследования являются: обращения, материалы государственных органов, публикации в средствах массовой информации и иные материалы.

Материалы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме, в том числе видеоматериалы.

Это будет являться материалами доказательства совершения дисциплинарного проступка государственным служащим.

Лица, на которых возложено проведение служебного расследования, обязаны рассмотреть каждый факт, проверить его на достоверность, чтобы не вызывало сомнения у членов дисциплинарной комиссии.

Следует взять во внимание объяснительную государственного служащего, там могут быть приведены доводы, имеющие ключевое значение в опровержении вины в совершении проступка.

Если к приведенным доводам не приложены подтверждающие аудио-видеоматериалы, сведения из информационных систем, иных источников, в этом случае довод не может учитываться в пользу государственного служащего.

В случае, когда при совершении государственным служащим проступка принимали участие иные лица, в целях всестороннего, полного выяснения обстоятельств допускается истребование пояснений.

Также следует обратить внимание при определении характера совершенного проступка. Согласно законодательству, на каждый из видов совершенного проступка, дисциплинарное взыскание будет разным.

Встречаются случаи, где по причине некачественного определения вида проступка неправомерно налагалось дисциплинарное взыскание.

Так, в 2023 году и за 1 квартал 2024 года в судебном порядке были отменены 2 акта о наложении дисциплинарного взыскания на государственных служащих, в связи с неверным определением вида дисциплинарного проступка.

Данные факты свидетельствуют о неполном и некачественном проведении служебного расследования, необъективном рассмотрении материалов дисциплинарной комиссией.

В случае неподтверждения фактов в заключении служебного расследования необходимо указать об отсутствии состава дисциплинарного проступка или его определенного вида, с указанием на объективную причину и со ссылкой на норму законодательства.

Это будет иметь существенное значение при принятии решения дисциплинарной комиссией государственного органа.

Таким образом, в целях соблюдения прав государственных служащих, объективного формирования доказательной базы и рассмотрения материалов служебного расследования необходимо придерживаться вышеуказанных рекомендаций.

При возникновении вопросов, связанных с неправомерным привлечением к дисциплинарной ответственности, государственные служащие могут обратиться в Департамент по телефону доверия 46-58-89. В рамках компетенции Департамента сотрудники примут все необходимые меры для разрешения поставленных вопросов.

Д.ЕРМЕКОВ,

главный специалист Управления контроля в сфере государственной службы Департамента Агентства РК по делам государственной службы по СКО

ПОЕЗДКА В ТУРКЕСТАН

Первый день нашей поездки в Туркестан - духовный центр тюркского мира начался с посещения древнего городища Отрар, считавшегося одним из пунктов Великого Шёлкового Пути, который, к величайшему сожалению, на сегодняшний день представляет собой лишь грандиозные руины, прикоснуться рукой к которым, поверьте, очень дорогого стоит. Одна только мысль о том, что здесь жил и творил великий философ и математик Аль-Фараби и другие известные светила науки и культуры, вызывает в душе искреннее уважение и преклонение к их мудрости и знаниям, внёсшим огромный вклад в мировую науку. Следуя далее по маршруту, мы посетили мавзолей Арыстанбаба - крупнейшего проповедника суфизма в Казахстане, единомышленника пророка Мухаммеда, ставшего учителем и сыгравшего большую роль в духовной жизни Ходжи Ахмета Ясави. После чего мы побывали в мавзолее Гауһар аны-дочери великого поэта и мыслителя Ходжи Ахмеда Ясави, обладавшей даром целительства и оказывавшей помощь нуждающимся людям. Хочется отметить, что рядом с этим сооружением находится колодец, вода в котором считается лечебной, и по сложившейся традиции разрешалось облиться этой чудодейственной водой, чем мы и решили, не раздумывая, воспользоваться. С радостью опрокинув на себя ведро с водой, мы сразу же почувствовали прилив сил и бодрости, как будто бы заново родились на свет!

Во второй день мы отправились на экскурсию по государственному историко-культурному заповеднику-музею «Азрет – Султан», в состав которого переданы мавзолей Ходжи Ахмета Ясави, первого памятника, включённого в список объектов всемирного наследия ЮНЕСКО, поразившего своим величием и размахом, который, к сожалению, так и не успел достроить Тимур, тюрко-монгольский завоеватель, основавший империю Тимуридов, в том числе и в Центральной Азии, ставший её первым правителем. Также мы посетили подземную мечеть Хильвет, пятничную мечеть, восточную баню. Поражаешься увиденному, насколько всё было до мелочей продумано и математически просчитано, ничего лишнего и в то же время всё сделано для удобства горожан. Музей древнего искусства и технологий Ұлы дала елі, зал первого этажа которого именуется «Металлургия Великой степи», рассказывает об истории обработки металла от бронзового века до средневековья. Зал «Культура всадничества Великой степи» повествует о традициях верховой езды и ее распространении по миру из Великой степи. На втором этаже посетителей встречают инсталляция «Великий Шёлковый Путь», тематические зоны «Казахское ханство», «Городская культура Великой степи», «Первый Президент Республики Казахстан», «Казахстан-Родина яблок и тюльпанов» и «Казахстан будущего».

Далее мы лицезрели стены цитадели, музей суфиев, турецкую мечеть, монумент казахскому ханству. Все эти исторические сооружения произвели очень глубокое впечатление, глубоко запав в душу, вызывая благоговейный трепет и наполняя разум особым смыслом, ведь подумать только - по этим ступенькам ступала нога самых великих людей Востока!

Третий день поездки ознаменовался выездом в село – крепость Карнак, известное своими четырьмя воротами, представляющими собой архитектурную ценность. В Карнаке имеется исторический музей, состоящий из коллекции старинных предметов: холодного оружия, монет, керамики, ювелирных изделий из серебра. Помимо этого здесь имеется подземное помещение для медитации суфиев. Карнак славится ещё и тем, что именно здесь по приказу Тимура был отлит для мавзолея Ахмеда Яссави знаменитый Тай казан, изготовленный из семи благородных металлов, весом около двух тонн, вмещавший 3000 литров воды, в который наливалась подслащённая вода, раздаваемая верующим после пятничной молитвы.

Посещая эти сакральные места, ощущаешь себя маленькой песчинкой в водовороте минувших исторических событий и безмерно радуешься уникальной возможности соприкоснуться сквозь толщу веков с богатым наследием своих знаменитых предков. Стены цитадели как - будто так и шепчут тебе свои до сих пор до конца нераскрытые вековые тайны, навсегда ушедшие в безмолвную вечность, продолжая будоражить умы и сердца самых пытливых учёных, да и обычных людей, любящих и ценящих историю своего родного края. Далее наш маршрут пролегал к тысячелетнему тутовнику, у которого все паломники просят долголетия себе и своим родственникам, а кто-то привязывает верёвочки и загадывает желания, которые, как гласит народная молва, обязательно сбываются. Следующим пунктом нашего маршрута стал колодец желаний Укаша ата, одного из лучших учеников Пророка Мухаммеда, храброго воина, которому он даровал свою мощную защиту. Но в момент молитвы, когда она не действовала, и он был наиболее уязвим, враги, подкравшись сзади, мечом отрубили ему голову, и, согласно легенде, она покатилась и упала в колодец, откуда попала в Мекку к Пророку Мухаммеду. Чтобы кровь не осталась под ногами, её вместе с телом закрыли саркофагом, таким образом здесь возник мавзолей, ставший местом паломничества. Рядом с ним находится священный колодец Укаша-ата, на дне которого течёт ручей, появившийся здесь именно с момента его смерти, хотя сам колодец был вырыт намного раньше. Но весь фокус в том, что Всевышний даёт воду не всем, а только тем, кто чист душой и совестью, но не стоит отчаиваться, ведь это лишний повод приехать сюда вновь и попытать счастья.

Посещение древнего городища Сауран, руины и стены которого также хранят множество тайн, поразило своей безмолвностью и вечным покоем, переступив его ворота, ты словно попадаешь в другое измерение, где время останавливается, если не сказать, что идёт в обратную сторону. Взобравшись на крепостную стену, перед глазами будто проплывают сцены из прошлого, полного расцвета науки и культуры, а также бессмысленных войн и безжалостного кровопролития. Удручает тот факт, что изменение климата сильно повлияло на его внешний вид, делая своё дело, оно приводит в плачевное состояние некогда могучие стены городища, одного из средневековых памятников Казахстана.

Посетив эти сакральные места, с особой остротой начинаешь понимать, насколько мы в суете ежедневных проблем и забот забываем о самом главном - о духовности, которую не купишь ни за какие деньги, дающей возможность переосмыслить всю нашу скоротечную жизнь, выделив в ней самое главное. Идёт своего рода переоценка ценностей, выражаясь современным языком, перезагрузка сознания, и наступает умиротворённость и благодать, которую дарует пребывание в таких святых местах, как Туркестан.

Культурная часть нашей экскурсии была также тщательно спланирована, и вечером, когда спала жара, мы с большим удовольствием посмотрели постановку «Кыз Жибек», которую представили в виде парада лодок, проходившего на фоне шоу фонтанов, словно исполняющих божественный танец, они то струлись во всю мощь, то, замирая, окрасившись в красный и синие цвета, с новой силой стремительно взлетали вверх! Ярким довершением зрелища явились огненные фейерверки, добавившие драйва и дополнительной порции адреналина! После театральной постановки приятно было, не спеша, прогуляться по Туркестану, в который приезжает множество туристов со всего мира, ведь здесь жизнь до краёв наполнена разноцветными красками: изобилие фонтанов с подцветкой, экзотические деревья и растения, цветочные оранжереи из роз, пение и щебет птиц - всё настраивает на полноценный отдых, и даже сорокаградусная жара уходит на второй план. Концерты и музыкальные шоу под открытым небом, кстати, такое синее, бархатное небо мне приснилось перед самой поездкой и в тот момент я подумала, что такую красоту можно увидеть только в кино, а тут всё как в сказке и наяву! Особую гордость за Туркестан вызывает круиз на лодках по водному каналу, по праву именующемуся казахстанской Венецией, по пути следования которого расположены улица торговцев и ремесленников, восточный базар, семейно- развлекательный центр, СПА, фитнес-центр, кинотеатр, амфитеатр для конного шоу, отели, рестораны. Отдельно хотелось бы остановиться на «летающем театре Алтын-Самрук», посетив который мы испытали целую гамму положительных эмоций, переполнявших нас, а порой и просто зашкаливающих, ведь мы то взлетали под самый купол неба, то с бешеной скоростью резко падали вниз, в глубину расщелин высочайших каньонов, то погружались в подводный мир. И это всё были неописуемые красоты нашего родного Казахстана! Картинка менялась настолько быстро, что мы не успевали перестраиваться, и от страха и восторга визжали как маленькие дети! И, конечно же, мы не смогли упустить возможность покататься на верблюдах- кораблях пустыни. Нарядившись в национальные костюмы, усевшись поудобней, мы дали так называемый «круг почёта», на минутку примерив на себя роль кочевников, а затем на электромобилях мы отправились к плавающим катамаранам, став на какое-то время «капитанами дальнего плавания».

Побывав в Туркестане, мы, как библиотечные работники, не могли не посетить Областную библиотеку имени Аль-Фараби, оснащённую по последнему слову науки и техники: достаточно сказать, что мы увидели портативную машину для чистки библиотечных книг и многие другие современные новшества, облегчающие труд библиотекарей. И вот подошёл последний день нашего пребывания в одном из красивейших и древнейших городов Казахстана, где почти на каждом шагу история тесно переплетается с современной реальностью. Три дня экскурсии пролетели как один миг, оставив в душе яркий калейдоскоп неизгладимых впечатлений, которые долго еще будем вновь и вновь переживать, ведь, побывав там однажды, хочется снова вернуться в этот город с его светлой аурой, неповторимой архитектурой, множеством сакральных мест, размеренным и неторопливым образом жизни, как будто говорящим тебе: не спеши, остановись и насладись текущим моментом.

И вот мы покидаем знойный Туркестан, ставший за эти три коротких, но таких информационно насыщенных дня родным, близким по духу и энергетике, с искренней нежностью и благодарностью за тёплый и радушный приём, навсегда оставив в нём частичку своего сердца. Подводя итог вышесказанному, хочется от всей души сказать большое спасибо Е.А.Тимощук - председателю профсоюзного комитета, КГУ «Центральная библиотечная система района имени Габита Мусрепова СКО», организовавшую эту замечательную поездку, и нашему гиду Ержану Орынбасарову за то, что он возил нас по всем сакральным местам, рассказывал множество интереснейших легенд и давал исчерпывающие ответы на возникающие вопросы.

Г, КАЛИШЕВА,

библиотекарь Районной детской библиотеки

Предоставление земель для целей недропользования

В соответствии с Конституцией Республики Казахстан недра принадлежат народу Казахстана. От имени народа Казахстана право собственности осуществляет государство. При этом осуществление права собственности государством реализуется через режим государственной собственности в интересах народа Казахстана.

Недропользование – это работы, относящиеся к государственному геологическому изучению недр, разведке и добыче полезных ископаемых.

В настоящее время деятельность по недропользованию в Республике Казахстан регулируется Кодексом Республики Казахстан «О недрах и недропользовании» от 27 декабря 2017 года № 125-VI (далее – «Кодекс о недрах»), который введен в действие с 29 июня 2018 года.

В Республике Казахстан действуют лицензионный и контрактный режимы недропользования.

В рамках лицензионного режима право недропользования возникает на основании лицензии, выдаваемой соответствующим компетентным органом (на геологическое изучение недр, разведку твердых полезных ископаемых, за исключением урана, на разведку твердых полезных ископаемых, добычу общераспространенных полезных ископаемых, на старательство).

В рамках контрактного режима право недропользования возникает на основании контракта на недропользование между компетентным органом в сфере недропользования по углеводородам и урану и недропользователем (на разведку и добычу углеводородов, добычу урана).

Лицензия или контракт выдаются в зависимости от вида добываемых полезных ископаемых акиматом области или Министерством промышленности и строительства Республики Казахстан, и предоставляют их обладателю право на пользование участком недр в целях проведения операций по недропользованию в пределах указанного в ней участка недр в течение установленного срока.

Вместе с тем, земельным законодательством не допускается пользование земельным участком до установления его границ в натуре (на местности) и выдачи правоустанавливающих документов на земельный участок. Несоблюдение данной нормы квалифицируется как самовольное занятие земельного участка и предусматривает административную ответственность.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 16 Земельного кодекса Республики Казахстан (далее – Земельный кодекс) предоставление земельных участков для целей недропользования относится к компетенции местного исполнительного органа области.

На сегодняшний день на территории Северо-Казахстанской области для целей недропользования предоставлены земельные участки 58 юридическим лицам на общей площади 24,7 тыс. га, в том числе 54 - на площади 23,8 тыс.га, действующие на основании лицензий и контрактов по недропользованию, выданных КГУ «Управление предпринимательства и индустриально-инновационного развития акимата Северо-Казахстанской области» (на добычу общераспространенных полезных ископаемых, в том числе строительный камень, граниты, метаморфические породы, изверженные породы, стекольный, кварцевый, и строительный песок, суглинки, трепеловидная глина и глинистые породы, известняк, песчано-гравийная смесь, естественный щебень, поваренная соль), и 4 на площади 0,9 тыс, га, выданных Министерством индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан (на добычу твердых полезных ископаемых, в том числе уран, титано-циркониевые пески, вольфрамовые руды).

Предоставление права землепользования осуществляется в соответствии со статьей 43 Земельного кодекса и в порядке, установленном Правилами оказания государственной услуги «Приобретение прав на земельные участки, которые находятся в государственной собственности, не требующее проведения торгов (аукционов)», утвержденными приказом Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 1 октября 2020 года № 301, через веб-портал «Электронного правительства» и Государственную корпорацию «Правительство для граждан» (далее – Правила).

Для оформления права на земельный участок физическое или юридическое лицо подает заявление в электронном формате посредством портала «Электронного правительства» (государственная услуга - «Приобретение прав на земельные участки, которые находятся в государственной собственности, не требующие проведения торгов (аукционов)», оказывается согласно Правилам по оказанию государственных услуг в сфере земельных отношений, утвержденным приказом министра сельского хозяйства от 1 октября 2020 года № 301).

Перечень необходимых для оказания государственной услуги документов состоит из заявления, схемы (плана) испрашиваемого земельного участка и лицензии (контракта) на недропользование.

Срок рассмотрения первого этапа данной государственной услуги составляет 12 рабочих дней. В этот срок входит рассмотрение возможности использования испрашиваемого земельного участка по заявленному целевому назначению и рассмотрение заявления на заседании земельной комиссии, которая принимает решение о возможности (либо об отказе) предоставления права на участок.

Основаниями для отказа являются:

1) установление недостоверности документов, представленных услугополучателем для получения государственной услуги, и (или) данных (сведений), содержащихся в них;

2) несоответствие услугополучателя и (или) представленных данных и сведений, необходимых для оказания государственной услуги требованиям, установленным Правилами.

Также основанием для отказа в предоставлении земельного участка для недропользования являются случаи, перечисленные в пункте 1 статьи 25 Кодекса о недрах (запрещается проведение операций по недропользованию на территории земель населенных пунктов и прилегающих к ним территориях на расстоянии одной тысячи метров, на территории земель водного фонда, на расстоянии ста метров от могильников, могил и кладбищ и др.).

Срок положительного решения комиссии составляет один год. В этот срок недропользователь выполняет разработку землеустроительного проекта.

Землеустроительные работы выполняются гражданами и юридическими лицами. Проект должен отвечать Правилам составления землеустроительного проекта по формированию земельных участков, утвержденным Приказом Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 3 июня 2022 года № 180.

Землеустроительный проект утверждается уполномоченным органом области (ГУ «Управление сельского хозяйства и земельных отношений акимата Северо-Казахстанской области») в электронном формате через портал «Электронного правительства» в течение 4 рабочих дней (государственная услуга «Утверждение землеустроительного проекта по формированию земельного участка»).

На основании утвержденного землеустроительного проекта принимается постановление акимата Северо-Казахстанской области о предоставлении права на земельный участок для целей недропользования.

Срок права временного возмездного землепользования (аренды) земельного участка устанавливается на основании срока действия лицензии (контракта).

После принятия постановления акимата Северо-Казахстанской области о предоставлении права землепользования на земельный участок с заявителем заключается договор аренды земельного участка, в котором устанавливаются права, обязанности сторон по пользованию земельным участком.

Далее осуществляется установление границ земельного участка на местности, НАО «Государственная корпорация «Правительство для граждан» изготавливается идентификационный документ на земельный участок, после чего осуществляется государственная регистрация прав (права землепользования) в регистрирующем органе

Завершив оформление правоустанавливающих документов на земельный участок, недропользователь может приступать к использованию участка в соответствии с целевым назначением и лицензией (контрактом).

При осуществлении деятельности по недропользованию на предоставленном земельном участке, землепользователь обязан соблюдать требования, установленные статьей 65 Земельного кодекса, в том числе своевременно вносить земельный налог, плату за пользование земельными участками и другие предусмотренные законодательством Республики Казахстан и договором платежи, не нарушать прав других собственников и землепользователей, а также не осуществлять добычу полезных ископаемых за пределами границ участка недр.

Нарушение указанных требований является основанием к расторжению договора об аренде земельного участка.

Также, недропользователям (землепользователям) следует помнить, что по окончании работ на земельном участке, необходимо проводить рекультивацию земель, направленную на восстановление нарушенных в процессе недропользования земель, в том числе прилегающих земельных участков, полностью или частично утративших свою ценность в результате отрицательного воздействия нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей среды.

О. ДОНЧЕНКО,

специалист отдела учета земель,

предоставления и изъятия земельных участков КГУ

«Управление сельского хозяйства и земельных отношений акимата СКО»