Государственная служба - на службе народу

В марте 2003 года Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию, провозгласившую 23 июня Днем государственной службы Организации Объединенных Наций (United Nations Public Service Day). В нашей стране День государственного служащего впервые появился в 2013 году.

«Все страны и все люди нуждаются в государственной службе, которая должна быть компетентной, оснащенной и хорошо обеспеченной ресурсами. Государственная служба должна быть многообразной и этичной. Ее целью должно быть эффективное служение людям и улучшение жизни самых бедных и наиболее уязвимых членов общества» - из Послания 8-го Генерального секретаря ООН Пан Ги Муна.

Государственная служба – один из важнейших элементов всей государственной системы, которая играет решающую роль в организации государственного управления. Мировой опыт свидетельствует, что только эффективный государственный аппарат способен повысить уровень и качество жизни населения, а также решить социально-экономические проблемы.

Реализовать задачи такого масштаба можно посредством конкретных действий личного состава, находящегося на службе у государства - государственных служащих. Иначе говоря, в любом организованном обществе невозможно обойтись без государственного управления, а значит и без государственных служащих.

Система госслужбы Казахстана прошла долгий путь становления. Значителен ее вклад в утверждение и укрепление Независимости страны.

Начало институционализации современной системы государственной службы Казахстана положил Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Закона, от 26 декабря 1995 года № 2730 «О государственной службе», позволивший сохранить кадровое ядро системы государственного управления и заложить основы для развития государственной службы как важного института государства.

Указом закреплено правовое положение государственных служащих, введена классификация должностей на основе категорий и квалификационных классов, урегулированы вопросы аттестации, основания для прекращения государственной службы, ответственность служащих, ограничения и меры социальной защиты, антикоррупционные ограничения.

Следующей вехой в развитии государственной службы стала Стратегия «Казахстан – 2030», определившая в 1997 году в качестве одного из долгосрочных приоритетов государственного развития формирование профессионального государства путем создания компактного и профессионального Правительства, сконцентрированного на выполнении лишь нескольких наиболее важных функций, работы по программам действий на основе стратегий, четко налаженной межведомственной координации, повышения полномочий и ответственности министров, их подотчетности и стратегического контроля за их деятельностью, децентрализации внутри министерств, от центра к регионам и от государства в частный сектор, решительной и беспощадной борьбы с коррупцией, улучшения системы найма, подготовки и продвижения кадров.

В этом году исполняется 25 лет со дня создания Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы. В 1998 году в Казахстане, впервые на постсоветском пространстве, был сформирован уполномоченный орган по вопросам государственной службы. Одновременно было начато интенсивное изучение международного опыта европейских стран.

23 июля 1999 года был принят Закон «О государственной службе», вступивший в силу с 1 января 2000 года, который определил новый, отвечающий актуальным потребностям подход к формированию профессиональной, эффективной системы государственной службы и единой кадровой политики.

В Законе дано понятие государственной службе, урегулированы вопросы поступления, прохождения и прекращения государственной службы, созданы территориальные подразделения Агентства.

Также четко прослеживалась корпусная вертикаль современной модели государственной службы, введено разграничение служащих на политических и административных.

Реформа 1999-го года была осуществлена с учетом передового опыта. Именно поэтому в последующем Казахстан был признан региональным лидером по ведению государственной службы.

В июле 2005 года в Закон были внесены изменения, основными нововведениями стали: передача дисциплинарных советов от местных исполнительных органов в ведение Агентства, введение ротации политических государственных служащих; распространение института перевода на сотрудников правоохранительных органов; возможность занятия административной государственной должности на внеконкурсной основе для судей, прекративших свои полномочия; запрет лицам, совершившим коррупционные преступления, поступать на государственную службу.

С начала 2016 года в новой редакции Закона «О государственной службе Республики Казахстан», предусмотрена отдельная глава о служебной этике, и в качественно новом формате утвержден Этический кодекс государственных служащих, определяющий ценности и принципы службы и регламентирующий стандарты поведения на службе и в быту.

На необходимость модернизации государственной службы и формировании эффективного госаппарата в интересах общества всегда акцентировал внимание Глава государства Касым-Жомарт Токаев: «Государственная служба – это служение своей стране и народу. Это особое призвание. Поэтому те государственные управленцы, которые решились встать на этот путь, должны понимать, что к ним особые требования, с них особый спрос».

Поскольку государственная служба — это профессиональная деятельность в аппарате государственного управления, одним из принципов, на которых основана государственная служба в РК, является профессионализм государственных служащих.

Главой государства ставятся высокие требования к формированию новой политической культуры, основанной на взаимном уважении и доверии между государством и обществом. А для достижения этой цели «нужно перезагрузить систему индивидуальных и общественных ценностей.

Президент неоднократно делал акцент на очень важном принципе: «Не человек для государства, а государство для человека». Государственная служба в новом Казахстане должна носить сервисный характер, работать без излишней бюрократии. Это значит, соответствовать ожиданиям граждан и сосредоточиться на служении интересам общества.

Общий подход в процессе совершенствования государственной службы заключается в соблюдении принципов профессионализма, объективности, открытости, вовлечения общественности, использовании современных информационных технологий, построения комплексных показателей результатов деятельности и рейтингов доверия.

Президент поставил перед Агентством по делам государственной службы новые задачи по упрощению процедур поступления на госслужбу и выхода из нее, недопущению бюрократии, продвижению принципа меритократии. В настоящее время в рамках этих вопросов принят ряд нормативных актов.

Так, для молодых казахстанцев созданы уникальные возможности внеконкурсного занятия вакантных административных государственных должностей корпуса «Б».

Выпускники ВУЗов, окончившие обучение за счет государственного гранта с показателем GPA 3,33, без конкурсного отбора и без тестирования теперь могут занять определенные государственные должности районного и сельского уровня.

Это будет стимулировать привлечение молодежи на государственную службу, возвращение молодых специалистов в районные и сельские регионы, а также снижение дефицита кадров в регионах, облегчая поступление на государственную службу.

На занятие ряда государственных должностей вне конкурса в течение одного года после окончания обучения по согласованию с уполномоченным органом или его территориальным подразделением имеют право также и выпускники Академии государственного управления при Президенте РК.

Сегодня апробируется новый пилотный проект по поступлению на государственную службу.

С 1 марта по 31 декабря этого года для пяти государственных органов, участвующих в «пилоте», это Агентство по делам государственной службы, Министерства торговли и интеграции; индустрии и инфраструктурного развития, акиматы Акмолинской области и г. Шымкент, действуют временные Правила отбора на государственную службу.

Введен новый инструмент оценивания – это способность работать с текстовой и числовой информацией. Для должностей руководящего состава – написание эссе, прохождение собеседования.

Новый формат позволит кандидатам участвовать в конкурсе на всех этапах, в запланированное время и из любой точки страны.

Информационная система «Е-қызмет» самостоятельно получает информацию о кандидате, проверяет на наличие судимости и совершение правонарушений. Все этапы конкурсного отбора, кроме собеседования, кандидат может пройти online в режиме 24/7.

В день проведения собеседования система автоматически определяет победителя конкурса – кандидата, набравшего наибольшее количество суммарных баллов всех этапов отбора. Данная система отбора на государственную службу будет введена для всех госорганов после апробации.

Агентством проводится комплексная работа по внесению изменений в законодательство о государственной службе.

Внесены изменения в Методику оценки деятельности государственных служащих. Усилились требования оценки деятельности госслужащих руководящего состава. Их работа оценивается ежеквартально на основании результатов достижения ключевых целевых индикаторов, а оценка методом 360 градусов проводится по итогам года, то есть путем опроса круга лиц из рабочего окружения оцениваемого лица.

Проводится активная работа по привлечению на государственную службу талантливой молодежи.

С 1 сентября начнется отбор в Президентский молодежный кадровый резерв.

Во всех регионах республики будут созданы региональные молодежные кадровые резервы. Это станет социальным лифтом для молодежи региона. В настоящее время прорабатывается работа по внесению в законодательство поправок касательно регионального резерва.

В прошлом году на Агентство возложены функции по проведению мониторинга и анализа по избавлению от бюрократии. Нами был проведен анализ в сферах здравоохранения, образования, труда и социальной защиты. Кроме того, проведен комплексный мониторинг наиболее часто встречающихся и упоминаемых внутренних административных процедур госорганов в целом. В этом году работа по дебюрократизации государственного аппарата будет продолжена и затронет сферы финансов и торговли.

Деятельность Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы направлена на глубокую профессиональную трансформацию государственного аппарата, смещение акцента работы на мобильность и транспарентность деятельности, восприятие лучших мировых практик.

Работа на государственной службе требует высокой ответственности, постоянного самосовершенствования, высокого профессионализма и глубоких знаний.

Каждый из вас вносит существенный вклад в реализацию государственных программ и масштабных реформ, а значит – в повышение благосостояния народа. От нашей каждодневной работы в большой степени зависят социальные и экономические преобразования.

Выражаю благодарность каждому государственному служащему за преданность избранному делу, добросовестное отношение к своим обязанностям и веру в высокие идеалы.

Желаю вам и вашим семьям крепкого здоровья, благополучия и успехов!

Е. СТЕПАНЕНКО,

руководитель Департамента

Агентства Республики Казахстан

по делам государственной службы

по Северо-Казахстанской области

Заседание межведомственной комиссии прошло в акимате СКО

Под руководством главы региона Айдарбека Сапарова в областном акимате прошло заседание межведомственной комиссии по вопросам противодействия коррупции.

В ходе заседания рассмотрены вопросы обеспечения питьевой водой сёл и других населенных пунктов, коррупционных рисков в земельной сфере, а также мер профилактики коррупции среди полицейских.

По информации руководителя Департамента Агентства РК по противодействию коррупции по СКО Сергея Перова, в 2022 году для субъектов естественных монополий выделено из местного бюджета 3,5 млрд. тенге субсидий, из которых 3,2 млрд. для филиала «Есиль Су».

Реализацией питьевой воды из групповых водопроводов для потребителей в селах занимаются 22 субъекта естественных монополий и более 180 дилеров.

«Наиболее проблемным вопросом является тот факт, что по всем сельским населенным пунктам тариф на питьевую воду серьезно разнится и составляет от 40 до 500 тенге за 1 кубический метр. К примеру, ТОО «Буденное-СК» в районе имени Габита Мусрепова реализуют питьевую воду по тарифу 40 тенге за 1 кубический метр. В то время, как ЧЛ Андреева Л.В. реализуют в Мамлютском районе по цене 500 тенге за 1 кубический метр», - проинформировал Сергей Перов.

Имеются факты реализации питьевой воды в одном населенном пункте по разной цене.

Так, в с. Тимирязево реализацией занимаются 2 вододателя – ТОО «Алпаш» и ТОО «Тимирязевский элеватор» по цене за 1 кубический метр 125 и 200 тенге, соответственно.

Департаментом предложены алгоритмы взаимодействия заинтересованных органов в сфере водоснабжения: через «прямое» субсидирование субъектов естественных монополий, а также повышение социальной ответственности сельхозпроизводителей, занимающихся реализацией питьевой воды, и непосредственно самих потребителей.

По второму вопросу повестки дня антикоррупционной службой было указано на наличие субъективного подхода со стороны местных исполнительных органов при изъятии земельных участков для государственных нужд.

К примеру, постановлением акимата Есильского района предусмотрено принудительное отчуждение земельного участка для государственных нужд площадью 290 га, находящегося во временном землепользовании у сельхозпроизводителя.

Основанием для вынесения Постановления послужил протокол схода Петровского сельского округа.

Однако, согласно Закону «О местном самоуправлении», рассмотрение вопросов об изъятии земельных участков или прекращении сроков аренды за сходами местного сообщества не закреплено.

Кроме того, в соответствии с Законом «О пастбищах» принудительное отчуждение возможно только при наличии участков в пределах границ карты Плана по управлению пастбищами.

«На наш взгляд во главу угла при разрешении вопроса по обеспечению потребности населения пастбищными угодьями должно ставиться ненадлежащее использование земельных участков с проведением качественного и обоснованного мониторинга использования земли. На основании которого должно быть принято решение о принятии мер по принудительному отчуждению», - отметил Первый заместитель руководителя Антикоррупционной службы СКО Айдос Жунисов.

По итогам заседания комиссии аким области, поддержав рекомендации руководителя Департамента по поднятым вопросам, дал конкретные поручения руководителям областных управлений, акимам города и районов по усилению мер по предупреждению коррупционных рисков и устранению допущенных нарушений.

Пресс-служба Департамента Агентства по противодействию коррупции по Северо-Казахстанской области

РАЗВИВАТЬ СЕЛЬСКОЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО

В нашей газете уже сообщалось, что с 5 июня 2023 года в районе имени Габита Мусрепова начнется реализация проекта "Қарызсыз қоғам".

Данный проект запущен в действие партией «Amanat» совместно с АО «Halyk Bank» и Ассоциацией развития сельского предпринимательства «Үлы Дала». Необходимо отметить, что достаточно масштабный проект по повышению финансовых компетенций сельских жителей финансируется коммерческой структурой - банком второго уровня АО «Halyk Bank».

Проект направлен на выведение человека из долговой ямы и закредитованности, повышение финансового благополучия и стабильности семьи. Что немаловажно – обучение бесплатное.

На обучении в качестве основных рассматриваются вопросы планирования семейного бюджета, инструментов снижения долговой и кредитной нагрузки на семью, механизмов и источников формирования семейных финансовых резервов, банкротства физических лиц, основ предпринимательской деятельности и как открыть бизнес на селе, программы льготного государственного кредитования и выделения грантов на развитие бизнеса.

Для предпринимателей также предусмотрено оказание помощи и обучение в подготовке бизнес-планов в финансовые организации. Для всех участников курса - полное юридическое и менторское сопровождение в течение 6 месяцев.

Напомним, на обучение приглашаются все категории жителей района: безработные, самозанятые, наемные сотрудники, предприниматели, государственные служащие, сотрудники бюджетных организаций, пенсионеры, студенты, получатели социальных пособий.

Формат занятий: понедельник – пятница с 09-00 до 13-00, во второй половине дня - индивидуальные консультации по желанию учащихся.

Итак, первый тренинг прошел 5 июня в селе Новоишимское на базе Новоишимского аграрно – технического колледжа, занятия здесь продлятся до 9 июня. Первый тренинг посетили 47 человек. Занятия проводит бизнес – тренер Ассоциации развития сельского предпринимательства «Үлы Дала», аккредитованный консультант Европейского банка реконструкции и развития, сертифицированный бизнес – тренер Международной организации труда Т.Е.Рахимжанов.

Как отметил Тимур Елтабарович, чаще всего слушателей интересуют вопросы реструктуризации действующих кредитов, микрокредитования сельской молодежи, кредитования по государственной программе «Ауыл Аманаты» и вопросы, связанные с планированием семейного бюджета.

Ближайшие тренинги пройдут:

- село Рузаевка - с 12 по 16 июня 2023 года;

- село Новоишимское - с 19 по 23 июня 2023 года.

Заявку на участие можно оставить в местном филиале партии «Amanat» по телефону 8 (71535) 21-1-77.

Марина ПЕТРОВА