Материалы

Предоставление земель для целей недропользования

В соответствии с Конституцией Республики Казахстан недра принадлежат народу Казахстана. От имени народа Казахстана право собственности осуществляет государство. При этом осуществление права собственности государством реализуется через режим государственной собственности в интересах народа Казахстана.

Недропользование – это работы, относящиеся к государственному геологическому изучению недр, разведке и добыче полезных ископаемых.

В настоящее время деятельность по недропользованию в Республике Казахстан регулируется Кодексом Республики Казахстан «О недрах и недропользовании» от 27 декабря 2017 года № 125-VI (далее – «Кодекс о недрах»), который введен в действие с 29 июня 2018 года.

В Республике Казахстан действуют лицензионный и контрактный режимы недропользования.

В рамках лицензионного режима право недропользования возникает на основании лицензии, выдаваемой соответствующим компетентным органом (на геологическое изучение недр, разведку твердых полезных ископаемых, за исключением урана, на разведку твердых полезных ископаемых, добычу общераспространенных полезных ископаемых, на старательство).

В рамках контрактного режима право недропользования возникает на основании контракта на недропользование между компетентным органом в сфере недропользования по углеводородам и урану и недропользователем (на разведку и добычу углеводородов, добычу урана).

Лицензия или контракт выдаются в зависимости от вида добываемых полезных ископаемых акиматом области или Министерством промышленности и строительства Республики Казахстан, и предоставляют их обладателю право на пользование участком недр в целях проведения операций по недропользованию в пределах указанного в ней участка недр в течение установленного срока.

Вместе с тем, земельным законодательством не допускается пользование земельным участком до установления его границ в натуре (на местности) и выдачи правоустанавливающих документов на земельный участок. Несоблюдение данной нормы квалифицируется как самовольное занятие земельного участка и предусматривает административную ответственность.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 16 Земельного кодекса Республики Казахстан (далее – Земельный кодекс) предоставление земельных участков для целей недропользования относится к компетенции местного исполнительного органа области.

На сегодняшний день на территории Северо-Казахстанской области для целей недропользования предоставлены земельные участки 58 юридическим лицам на общей площади 24,7 тыс. га, в том числе 54 - на площади 23,8 тыс.га, действующие на основании лицензий и контрактов по недропользованию, выданных КГУ «Управление предпринимательства и индустриально-инновационного развития акимата Северо-Казахстанской области» (на добычу общераспространенных полезных ископаемых, в том числе строительный камень, граниты, метаморфические породы, изверженные породы, стекольный, кварцевый, и строительный песок, суглинки, трепеловидная глина и глинистые породы, известняк, песчано-гравийная смесь, естественный щебень, поваренная соль), и 4 на площади 0,9 тыс, га, выданных Министерством индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан (на добычу твердых полезных ископаемых, в том числе уран, титано-циркониевые пески, вольфрамовые руды).

Предоставление права землепользования осуществляется в соответствии со статьей 43 Земельного кодекса и в порядке, установленном Правилами оказания государственной услуги «Приобретение прав на земельные участки, которые находятся в государственной собственности, не требующее проведения торгов (аукционов)», утвержденными приказом Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 1 октября 2020 года № 301, через веб-портал «Электронного правительства» и Государственную корпорацию «Правительство для граждан» (далее – Правила).

Для оформления права на земельный участок физическое или юридическое лицо подает заявление в электронном формате посредством портала «Электронного правительства» (государственная услуга - «Приобретение прав на земельные участки, которые находятся в государственной собственности, не требующие проведения торгов (аукционов)», оказывается согласно Правилам по оказанию государственных услуг в сфере земельных отношений, утвержденным приказом министра сельского хозяйства от 1 октября 2020 года № 301).

Перечень необходимых для оказания государственной услуги документов состоит из заявления, схемы (плана) испрашиваемого земельного участка и лицензии (контракта) на недропользование.

Срок рассмотрения первого этапа данной государственной услуги составляет 12 рабочих дней. В этот срок входит рассмотрение возможности использования испрашиваемого земельного участка по заявленному целевому назначению и рассмотрение заявления на заседании земельной комиссии, которая принимает решение о возможности (либо об отказе) предоставления права на участок.

Основаниями для отказа являются:

1) установление недостоверности документов, представленных услугополучателем для получения государственной услуги, и (или) данных (сведений), содержащихся в них;

2) несоответствие услугополучателя и (или) представленных данных и сведений, необходимых для оказания государственной услуги требованиям, установленным Правилами.

Также основанием для отказа в предоставлении земельного участка для недропользования являются случаи, перечисленные в пункте 1 статьи 25 Кодекса о недрах (запрещается проведение операций по недропользованию на территории земель населенных пунктов и прилегающих к ним территориях на расстоянии одной тысячи метров, на территории земель водного фонда, на расстоянии ста метров от могильников, могил и кладбищ и др.).

Срок положительного решения комиссии составляет один год. В этот срок недропользователь выполняет разработку землеустроительного проекта.

Землеустроительные работы выполняются гражданами и юридическими лицами. Проект должен отвечать Правилам составления землеустроительного проекта по формированию земельных участков, утвержденным Приказом Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 3 июня 2022 года № 180.

Землеустроительный проект утверждается уполномоченным органом области (ГУ «Управление сельского хозяйства и земельных отношений акимата Северо-Казахстанской области») в электронном формате через портал «Электронного правительства» в течение 4 рабочих дней (государственная услуга «Утверждение землеустроительного проекта по формированию земельного участка»).

На основании утвержденного землеустроительного проекта принимается постановление акимата Северо-Казахстанской области о предоставлении права на земельный участок для целей недропользования.

Срок права временного возмездного землепользования (аренды) земельного участка устанавливается на основании срока действия лицензии (контракта).

После принятия постановления акимата Северо-Казахстанской области о предоставлении права землепользования на земельный участок с заявителем заключается договор аренды земельного участка, в котором устанавливаются права, обязанности сторон по пользованию земельным участком.

Далее осуществляется установление границ земельного участка на местности, НАО «Государственная корпорация «Правительство для граждан» изготавливается идентификационный документ на земельный участок, после чего осуществляется государственная регистрация прав (права землепользования) в регистрирующем органе

Завершив оформление правоустанавливающих документов на земельный участок, недропользователь может приступать к использованию участка в соответствии с целевым назначением и лицензией (контрактом).

При осуществлении деятельности по недропользованию на предоставленном земельном участке, землепользователь обязан соблюдать требования, установленные статьей 65 Земельного кодекса, в том числе своевременно вносить земельный налог, плату за пользование земельными участками и другие предусмотренные законодательством Республики Казахстан и договором платежи, не нарушать прав других собственников и землепользователей, а также не осуществлять добычу полезных ископаемых за пределами границ участка недр.

Нарушение указанных требований является основанием к расторжению договора об аренде земельного участка.

Также, недропользователям (землепользователям) следует помнить, что по окончании работ на земельном участке, необходимо проводить рекультивацию земель, направленную на восстановление нарушенных в процессе недропользования земель, в том числе прилегающих земельных участков, полностью или частично утративших свою ценность в результате отрицательного воздействия нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей среды.

О. ДОНЧЕНКО,

специалист отдела учета земель,

предоставления и изъятия земельных участков КГУ

«Управление сельского хозяйства и земельных отношений акимата СКО»