Материалы

Государственная служба - на службе народу

В марте 2003 года Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию, провозгласившую 23 июня Днем государственной службы Организации Объединенных Наций (United Nations Public Service Day). В нашей стране День государственного служащего впервые появился в 2013 году.

«Все страны и все люди нуждаются в государственной службе, которая должна быть компетентной, оснащенной и хорошо обеспеченной ресурсами. Государственная служба должна быть многообразной и этичной. Ее целью должно быть эффективное служение людям и улучшение жизни самых бедных и наиболее уязвимых членов общества» - из Послания 8-го Генерального секретаря ООН Пан Ги Муна.

Государственная служба – один из важнейших элементов всей государственной системы, которая играет решающую роль в организации государственного управления. Мировой опыт свидетельствует, что только эффективный государственный аппарат способен повысить уровень и качество жизни населения, а также решить социально-экономические проблемы.

Реализовать задачи такого масштаба можно посредством конкретных действий личного состава, находящегося на службе у государства - государственных служащих. Иначе говоря, в любом организованном обществе невозможно обойтись без государственного управления, а значит и без государственных служащих.

Система госслужбы Казахстана прошла долгий путь становления. Значителен ее вклад в утверждение и укрепление Независимости страны.

Начало институционализации современной системы государственной службы Казахстана положил Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Закона, от 26 декабря 1995 года № 2730 «О государственной службе», позволивший сохранить кадровое ядро системы государственного управления и заложить основы для развития государственной службы как важного института государства.

Указом закреплено правовое положение государственных служащих, введена классификация должностей на основе категорий и квалификационных классов, урегулированы вопросы аттестации, основания для прекращения государственной службы, ответственность служащих, ограничения и меры социальной защиты, антикоррупционные ограничения.

Следующей вехой в развитии государственной службы стала Стратегия «Казахстан – 2030», определившая в 1997 году в качестве одного из долгосрочных приоритетов государственного развития формирование профессионального государства путем создания компактного и профессионального Правительства, сконцентрированного на выполнении лишь нескольких наиболее важных функций, работы по программам действий на основе стратегий, четко налаженной межведомственной координации, повышения полномочий и ответственности министров, их подотчетности и стратегического контроля за их деятельностью, децентрализации внутри министерств, от центра к регионам и от государства в частный сектор, решительной и беспощадной борьбы с коррупцией, улучшения системы найма, подготовки и продвижения кадров.

В этом году исполняется 25 лет со дня создания Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы. В 1998 году в Казахстане, впервые на постсоветском пространстве, был сформирован уполномоченный орган по вопросам государственной службы. Одновременно было начато интенсивное изучение международного опыта европейских стран.

23 июля 1999 года был принят Закон «О государственной службе», вступивший в силу с 1 января 2000 года, который определил новый, отвечающий актуальным потребностям подход к формированию профессиональной, эффективной системы государственной службы и единой кадровой политики.

В Законе дано понятие государственной службе, урегулированы вопросы поступления, прохождения и прекращения государственной службы, созданы территориальные подразделения Агентства.

Также четко прослеживалась корпусная вертикаль современной модели государственной службы, введено разграничение служащих на политических и административных.

Реформа 1999-го года была осуществлена с учетом передового опыта. Именно поэтому в последующем Казахстан был признан региональным лидером по ведению государственной службы.

В июле 2005 года в Закон были внесены изменения, основными нововведениями стали: передача дисциплинарных советов от местных исполнительных органов в ведение Агентства, введение ротации политических государственных служащих; распространение института перевода на сотрудников правоохранительных органов; возможность занятия административной государственной должности на внеконкурсной основе для судей, прекративших свои полномочия; запрет лицам, совершившим коррупционные преступления, поступать на государственную службу.

С начала 2016 года в новой редакции Закона «О государственной службе Республики Казахстан», предусмотрена отдельная глава о служебной этике, и в качественно новом формате утвержден Этический кодекс государственных служащих, определяющий ценности и принципы службы и регламентирующий стандарты поведения на службе и в быту.

На необходимость модернизации государственной службы и формировании эффективного госаппарата в интересах общества всегда акцентировал внимание Глава государства Касым-Жомарт Токаев: «Государственная служба – это служение своей стране и народу. Это особое призвание. Поэтому те государственные управленцы, которые решились встать на этот путь, должны понимать, что к ним особые требования, с них особый спрос».

Поскольку государственная служба — это профессиональная деятельность в аппарате государственного управления, одним из принципов, на которых основана государственная служба в РК, является профессионализм государственных служащих.

Главой государства ставятся высокие требования к формированию новой политической культуры, основанной на взаимном уважении и доверии между государством и обществом. А для достижения этой цели «нужно перезагрузить систему индивидуальных и общественных ценностей.

Президент неоднократно делал акцент на очень важном принципе: «Не человек для государства, а государство для человека». Государственная служба в новом Казахстане должна носить сервисный характер, работать без излишней бюрократии. Это значит, соответствовать ожиданиям граждан и сосредоточиться на служении интересам общества.

Общий подход в процессе совершенствования государственной службы заключается в соблюдении принципов профессионализма, объективности, открытости, вовлечения общественности, использовании современных информационных технологий, построения комплексных показателей результатов деятельности и рейтингов доверия.

Президент поставил перед Агентством по делам государственной службы новые задачи по упрощению процедур поступления на госслужбу и выхода из нее, недопущению бюрократии, продвижению принципа меритократии. В настоящее время в рамках этих вопросов принят ряд нормативных актов.

Так, для молодых казахстанцев созданы уникальные возможности внеконкурсного занятия вакантных административных государственных должностей корпуса «Б».

Выпускники ВУЗов, окончившие обучение за счет государственного гранта с показателем GPA 3,33, без конкурсного отбора и без тестирования теперь могут занять определенные государственные должности районного и сельского уровня.

Это будет стимулировать привлечение молодежи на государственную службу, возвращение молодых специалистов в районные и сельские регионы, а также снижение дефицита кадров в регионах, облегчая поступление на государственную службу.

На занятие ряда государственных должностей вне конкурса в течение одного года после окончания обучения по согласованию с уполномоченным органом или его территориальным подразделением имеют право также и выпускники Академии государственного управления при Президенте РК.

Сегодня апробируется новый пилотный проект по поступлению на государственную службу.

С 1 марта по 31 декабря этого года для пяти государственных органов, участвующих в «пилоте», это Агентство по делам государственной службы, Министерства торговли и интеграции; индустрии и инфраструктурного развития, акиматы Акмолинской области и г. Шымкент, действуют временные Правила отбора на государственную службу.

Введен новый инструмент оценивания – это способность работать с текстовой и числовой информацией. Для должностей руководящего состава – написание эссе, прохождение собеседования.

Новый формат позволит кандидатам участвовать в конкурсе на всех этапах, в запланированное время и из любой точки страны.

Информационная система «Е-қызмет» самостоятельно получает информацию о кандидате, проверяет на наличие судимости и совершение правонарушений. Все этапы конкурсного отбора, кроме собеседования, кандидат может пройти online в режиме 24/7.

В день проведения собеседования система автоматически определяет победителя конкурса – кандидата, набравшего наибольшее количество суммарных баллов всех этапов отбора. Данная система отбора на государственную службу будет введена для всех госорганов после апробации.

Агентством проводится комплексная работа по внесению изменений в законодательство о государственной службе.

Внесены изменения в Методику оценки деятельности государственных служащих. Усилились требования оценки деятельности госслужащих руководящего состава. Их работа оценивается ежеквартально на основании результатов достижения ключевых целевых индикаторов, а оценка методом 360 градусов проводится по итогам года, то есть путем опроса круга лиц из рабочего окружения оцениваемого лица.

Проводится активная работа по привлечению на государственную службу талантливой молодежи.

С 1 сентября начнется отбор в Президентский молодежный кадровый резерв.

Во всех регионах республики будут созданы региональные молодежные кадровые резервы. Это станет социальным лифтом для молодежи региона. В настоящее время прорабатывается работа по внесению в законодательство поправок касательно регионального резерва.

В прошлом году на Агентство возложены функции по проведению мониторинга и анализа по избавлению от бюрократии. Нами был проведен анализ в сферах здравоохранения, образования, труда и социальной защиты. Кроме того, проведен комплексный мониторинг наиболее часто встречающихся и упоминаемых внутренних административных процедур госорганов в целом. В этом году работа по дебюрократизации государственного аппарата будет продолжена и затронет сферы финансов и торговли.

Деятельность Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы направлена на глубокую профессиональную трансформацию государственного аппарата, смещение акцента работы на мобильность и транспарентность деятельности, восприятие лучших мировых практик.

Работа на государственной службе требует высокой ответственности, постоянного самосовершенствования, высокого профессионализма и глубоких знаний.

Каждый из вас вносит существенный вклад в реализацию государственных программ и масштабных реформ, а значит – в повышение благосостояния народа. От нашей каждодневной работы в большой степени зависят социальные и экономические преобразования.

Выражаю благодарность каждому государственному служащему за преданность избранному делу, добросовестное отношение к своим обязанностям и веру в высокие идеалы.

Желаю вам и вашим семьям крепкого здоровья, благополучия и успехов!

Е. СТЕПАНЕНКО,

руководитель Департамента

Агентства Республики Казахстан

по делам государственной службы

по Северо-Казахстанской области